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Proyecto de ley de Formalización Minera busca simplificar el acceso a la titularidad minera

El Ministerio de Energía y Minas (Minem) en Perú ha logrado alcanzar su meta de formalizar a 11,000 mineros para el año 2022, pero reconoce que aún hay muchos desafíos por superar en este proceso. Con miras a concluir el proceso de formalización minera para diciembre de 2024, Alberto Rojas, director de la Dirección de Formalización Minera (DGFM) del Minem, ha delineado una hoja de ruta clara.

La principal apuesta del Minem es la implementación de un proyecto de ley específico para la minería artesanal y de pequeña escala (MAPE). Además, se tiene previsto llevar a cabo inspecciones en campo en colaboración con las Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM), dirigidas a todas las mineras suspendidas en el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo), que representa el 80% del total de mineras inscritas.

En noviembre del año pasado, se aprobó una Política Nacional Multisectorial para la Pequeña Minería y Minería Artesanal hasta 2030. Con base en este marco normativo, el Minem está trabajando en un proyecto de ley específico para el proceso de formalización, que se inspirará en la política ya aprobada.

El objetivo del proyecto de ley será incluir mecanismos que faciliten el acceso a la titularidad minera, uno de los principales obstáculos en el proceso de formalización. Se considerará la posibilidad de que los terrenos retornen al Estado si se verifica que no están siendo explotados. Además, se discutirán incentivos y desincentivos, como la extensión de la vigencia de las concesiones y penalidades.

Además de facilitar el acceso a la titularidad minera, se buscará agilizar la evaluación de los documentos necesarios para demostrar el cumplimiento de los requisitos por parte de los mineros. También se abordará la problemática de la comercialización de oro, uno de los minerales más extraídos por la minería ilegal. Para ello, se implementará un mecanismo de trazabilidad que permita conocer el origen y los actores involucrados en la cadena de valor.

Aunque el Minem aún no ha establecido una fecha precisa para presentar el proyecto de ley al Congreso, se espera que sea presentado antes del 31 de diciembre de 2024. Antes de su presentación oficial, el borrador de la iniciativa será prepublicado para recibir comentarios y sugerencias de diversos actores involucrados.

Mientras tanto, el Congreso también está trabajando en propuestas para la formalización minera. La Comisión de Energía y Minas aprobó un dictamen que propone la reapertura del registro Reinfo durante 90 días una vez que entre en vigencia. Este dictamen establece nuevos requisitos para acceder al registro, incluyendo la presentación del título de concesión minera. Es importante destacar que esta propuesta cuenta con el respaldo del Minem, a diferencia de aperturas anteriores del registro.

A pesar de los desafíos que presenta el proceso de formalización, se han logrado avances significativos. La separación del registro Reinfo en categorías «vigentes» y «suspendidos» en 2021 ha permitido que actualmente más de 16,000 mineros se encuentren en la categoría «vigentes», en comparación con los 3,000 que cumplían con todos los requisitos previamente. Esto muestra un progreso notable en el camino hacia la formalización minera.

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